第二十二章 提高数字政府建设水平
创新政务信息化服务模式，推进信息资源整合和深度开发，促进政务流程协同再造，推动治理思维变革、服务效能提升、管理协同进阶，建设智能化服务型政府。
一、推进电子政务集约化建设
坚持统一规划、统一网络、统一标准，加快政务信息系统整合步伐，打造统一安全的电子政务云、政务大数据平台，依托省政务云部署交换共享平台，推动移动政务应用，推动政务数据资源共享。统筹建设省级电子档案。实施互联网出口整合计划、业务专网整合迁移计划，提升政务外网服务能力。推动省、市、县三级网络会议系统、视频监控系统接入统一平台管理。
二、推动政府数据开放共享
深入推进政府各层级、各部门间数据系统整合共享，推进公共数据开放标准、规则体系建设。健全省、市两级政务信息资源共享交换平台，推进人口、法人、电子证照等基础信息资源共享共用。探索建立省、市两级信息资源共享绩效评价制度，推进投资项目、涉企涉税、市场监管等政务数据跨区域、跨部门、跨层级交换共享。开展政府数据授权运营试点，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用。
三、探索政府治理方式数字化变革
推进政府治理理念、方式变革，加强运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理探索创新，积极推进治理体制机制改革，以适应数据跨境流动、数字税、数字货币等新治理领域。健全数字经济统计监测体系。构建包容审慎监管的多元协同治理体系，深化包容审慎监管，探索平台经济、共享经济触发式监管模式。推进区块链技术创新应用，加快构建以信用为基础的新型监管机制。落实互联网平台主体责任，实施公众账号分级分类管理，引导互联网平台加强自律，规范管理和经营行为。加快构建第三方协同治理体系，鼓励行业协会等专业力量参与监管，拓展公众参与治理渠道，形成全社会共享共治体系。完善数据安全保障体系，加强个人信息保护。积极推动数字经济领域立法，强化法治对数字化发展的保障作用。
第二十三章 营造良好数字生态
打造典型应用场景，探索数据驱动、平台应用、人机协同的治理模式，构建“生产服务+商业模式+金融服务”的数字化生态体系，为新制造、新消费、新服务开辟广阔空间。
一、实施上云用数赋智行动
加快数字化转型服务，鼓励平台企业开展研发设计、经营管理、生产加工、物流售后等核心业务环节数字化转型。鼓励互联网平台企业创新“轻量应用”“微服务”，为中小微企业提供最终用户智能数据分析等服务，促进中小微企业数字化转型。培育重点行业应用场景，树标杆示范，探索网络化、智能化、定制化新型生产方式，发展网络工厂、模拟制造、个性生产、众包设计等新模式新业态。鼓励平台企业、行业龙头企业整合开放资源，构建产业互联网平台，为中小微企业数字化转型赋能。
二、打造数字化应用场景
推动数字技术在雄安新区示范应用，适度超前布局智能基础设施和感知体系，推进建筑施工智能化，实施智慧政务服务、智慧治理体系、智慧公共服务等应用工程，建设智慧能源、交通、物流系统，建立城市智能运行模式，打造具有深度学习能力、全球领先的智能城市。组织开展智慧冬奥示范应用，围绕服务场馆运营，建立满足运维精度的GIS、BIM数据资源库，开展建筑设备智能化运维等应用；围绕服务赛事，开展全流程智能化服务、虚拟赛场等场景应用。组织开展应对突发公共事件数字化指挥、演练及应用，全面实现应急管理数字化、网络化、智能化。组织开展车联网和车路协同创新应用试点，在雄安新区、沧州开发区建设示范项目，推动视觉系统、北斗高精度定位、车载雷达、操作系统等创新成果产业化；建设智能网联汽车创新中心，推进前沿关键技术研发，发展智能网联汽车及信息服务。
第七篇
全面深化改革 构建充满活力的市场经济体制机制
发挥全面深化改革在构建新发展格局中的关键作用，加快破除深层次体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，使一切有利于高质量发展的力量源泉充分涌流。
第二十四章 深化经济领域改革
立足贯彻新发展理念、构建新发展格局，聚焦经济重点领域、突出问题，推进创造性、引领性改革，加强制度创新充分联动和衔接配套，实现改革举措的系统集成、协同高效，打通淤点堵点，激发整体效应，营造长期稳定可预期的制度环境。
一、深化国资国企改革
推进国有经济布局优化和结构调整，发挥国有经济战略支撑作用，做强做优做大国有资本和国有企业。更好发挥国有企业在畅通产业循环、市场循环、经济社会循环等方面的引领带动作用，深入实施国有企业改革三年行动，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率要求，一企一策推进混合所有制改革，积极引进国内外战略投资者，推动重点领域国有企业战略性重组和专业化整合，打造一批具有国际竞争力的企业集团。深入开展国有资本投资、运营公司试点。坚持党对国有企业的全面领导，完善中国特色现代企业制度，持续推进国有企业瘦身健体，规范处置无效低效资产，进一步压缩管理层级、提升竞争力。坚持授权与监管相结合、放活与管好相统一，大力推动国资监管理念、重点、方式等多方位转变，完成经营性国有资产集中统一监管，完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，健全以管资本为主的国有资产监管体制，实现由管企业向管资本转变，不断提升国有资产管理和治理能力，促进国有资产保值增值，有效防范经营和债务风险。完善国有金融资本管理，理顺管理机制，健全制度体系，提高运作效率，坚决防止国有资产流失。
二、深化财税体制改革
深化预算管理制度改革，强化对预算编制的审查监督。探索包容审慎的税收征缴方式，支持新产业新业态新模式和中小微企业发展壮大，培厚税基培强税源。优化财政支出结构，加大对落实重大国家战略、扩大内需、自主创新、重点产业发展、生态环境治理、保障改善民生的支持力度。加强财政资源统筹，整合各类产业发展专项资金，合理安排预算内基本建设投资、重大基础设施专项资金，积极落实加快推进产业高质量发展的财政政策措施。强化预算绩效管理，不断提升财政资源配置效率和资金使用效益，持续推进财政高质量建设，保障各级财政平稳健康运行。创新财政支持方式，更好发挥财政资金对社会资本、金融资本撬动作用。科学划分省以下财政事权和支出责任，健全科学合理、规范透明的预算管理制度体系，完善财政重大风险防控机制，合理控制政府债务规模。深化税收征管制度改革，建设智慧税务，推动税收征管现代化。
三、深化投资金融体制改革
健全落实国家财政政策和货币政策的有效机制，提高经济治理能力。深化工程建设项目审批制度改革，优化政府投资项目决策和实施程序，完善政府投资全过程监管机制，提升投资管理水平。完善招投标制度，健全招标人决策机制，进一步落实招标人自主权。深化金融供给侧结构性改革，以服务实体经济为导向，推进金融产品和服务创新，鼓励发展科技金融、绿色金融、消费金融、信用贷款等，推动互联网金融规范有序发展，支持创业投资和股权投资基金、现代保险服务业加快发展，支持雄安建设金融创新发展先行区。建设和完善“信易贷”平台，加强信用信息归集共享，逐步实现与全国“信易贷”平台互联互通。完善现代金融监管体系，规范发展地方金融组织，支持中小银行和农村信用社持续健康发展，提升金融科技水平，探索建立全省统一的金融监管预警体系，有效防范和化解金融风险。
第二十五章 建设高标准市场体系
坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，实施高标准市场体系建设行动，健全基础性制度，深化要素市场化改革，完善交易规则和服务体系，形成准入畅通、高效规范、公平竞争的统一市场，促进商品和要素自由流动、平等交换、高效配置。
一、完善现代市场基础制度
全面完善产权制度，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，营造各类所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的制度环境，健全涉企产权保护案件的申诉、复核、重审等机制，完善新领域新业态知识产权保护制度。全面落实市场准入负面清单制度，严格执行“全国一张清单”管理模式，推动“非禁即入”普遍落实。完善市场主体退出机制。完善公平竞争制度，健全公平竞争审查机制，探索建立市场竞争状况评估制度和评估体系，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，健全打击假冒伪劣商品长效机制。支持衡水市、威县等地开展综合改革试点，探索形成更多首创性、差异性、集成性改革成果。
二、推进要素市场化配置改革
推动土地、劳动力、资本要素市场化配置改革。健全城乡统一的建设用地市场，推进产业用地市场化改革，建立不同类型用地合理转换机制，探索增加混合产业用地供给。完善城市更新等土地二次开发利用机制，以亩均效益为导向实行资源要素差别化配置。健全补充耕地指标调剂办法，保障建设用地区域占补平衡。探索建设跨区域土地指标交易市场。完善人力资源市场体系，制定实施河北省人力资源市场条例，畅通人才跨所有制流动渠道，保障劳动者享有平等就业权利，探索简化优化人力资源服务行政许可，推动劳动力要素自由有序流动。促进资本市场健康发展。构建金融有效支持实体经济体制机制，加快金融服务模式和业态创新，大力发展普惠金融，完善常态化政银企保联动机制。深化投融资体制改革，提高直接融资比重，引导企业到境内外多层次资本市场挂牌上市融资，鼓励符合条件的企业发行债券，支持企业资产证券化。加强与京津金融合作，拓宽企业融资渠道。支持雄安新区、张家口冬奥赛区开展数字货币应用试点。
发展技术和数据要素市场。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，研究制定职务科技成果产权归属和收益分配管理办法，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，提高科技人员成果转化收益比例。大力推动技术要素和资本要素融合发展，鼓励商业银行采用知识产权质押、预期收益质押等方式，为技术转移转化提供更多金融产品。完善数据要素市场化配置机制，着力构建从多元归集、整合共享、开放流通到社会应用的数据要素市场。探索数据生产要素按贡献参与分配，推进数据采集、标注、储存等全生命周期价值管理，构建全流程数据链。完善平台企业监管，推进数据市场与资本市场融合发展。构建数据资产登记制度、数据资产交易规则和公共数据资源管理服务体系，建立数据交易信息安全风险防范机制，推动建立分级分类安全保护制度，强化政务数据、企业商业秘密和个人数据保护。
三、加强社会信用体系建设
完善诚信建设长效机制，加快建立全省统一的企业信用评价指标体系。建立政府部门信用信息向市场主体有序开放机制。建立健全信用服务机构和从业人员准入、退出机制，扶持培育第三方信用服务机构。完善信用承诺制度，健全守信联合激励和失信联合惩戒制度，制定河北省信用修复办法及信用信息异议处理规范等，完善失信行为认定、惩戒、修复机制。加强信用信息归集、共享、公开和应用，推广惠民便企信用产品与服务。建立政务诚信监测治理体系，健全政府失信责任追究制度。
第二十六章 创建一流营商环境和法治环境
以市场主体需求为导向，创新体制机制，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，降低制度性交易成本，提高政务服务能力和水平，高标准打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
一、激发民营经济活力
坚持“两个毫不动摇”，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。全面落实放宽民营企业市场准入政策，完善支持非公有制经济进入电力、油气等领域的实施细则和具体办法，大幅放宽服务业领域市场准入，系统排查、清理各类显性和隐性壁垒。支持民营企业开展基础研究和科技创新、参与关键核心技术研发和国家重大科技项目攻关。支持民营经济、外商投资企业发展，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，加大税费、融资等优惠政策落实力度，清理规范涉企收费，增加面向中小微企业的金融服务供给，降低企业综合成本。健全清理和防止拖欠民营企业、中小微企业账款长效机制。实施民营企业“百千万”提升工程，提高大企业综合竞争力，培育更多专精特新中小企业。鼓励民营企业参与实施重大国家战略，深化与知名民企交流合作，引导海内外广大冀商回乡创业发展，打造有特色、有优势、有竞争力的河北民企阵列。
构建亲清政商关系，完善领导包联机制，规范政企沟通渠道和方式，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。健全企业家参与涉企政策制定、修订工作机制。实施好民法典等法律法规，依法平等保护民营企业和企业家权益。弘扬企业家精神，实施年轻一代民营企业家健康成长促进计划，支持企业家以恒心办恒业。
二、加快转变政府职能
提高政府治理能力，围绕增强创新能力、推动平衡发展、改善生态环境、提高开放水平、促进共享发展等重点领域和关键环节，更加精准地出台改革方案，更加全面地完善制度体系。深化“放管服”改革，实施涉企经营许可事项清单管理，分类推进审批制度改革，实施审批流程再造，压缩审批时间，实现政务服务事项应上尽上、网上全程办理。抓好省市县乡村五位一体政务服务体系建设，深化“互联网+政务服务”，扩大政务公开，提高基层业务办理能力水平，实现一网通办、全域通办、就近可办。积极推进商事登记确认制改革。加快推进“证照分离”改革，全面实施涉企经营许可事项取消审批、审批改备案、告知承诺、优化服务等四项改革措施。全面落实《优化营商环境条例》，提升营商环境市场化、法治化、国际化水平。
三、完善监管服务机制
推进监管能力现代化，健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。完善跨领域跨部门协同监管机制，实施市场智慧监管工程，加强事中事后监管，对新产业、新业态实施包容审慎监管，在确保质量和安全的前提下为企业留足发展空间。完善企业服务体系，实施服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉承诺制度。全面实施一次性告知清单制度，试点备案制改革。建立各项优惠政策落实机制，定期梳理公布惠企政策清单，实现符合条件的企业免予申报、直接享受。
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