河北省委辦公廳省政府辦公廳印發實施方案
進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔
日前，河北省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關於進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的實施方案》，並發出通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。實施方案全文如下。
為深入貫徹黨的十九大和十九屆五中全會精神，認真落實中央辦公廳、國務院辦公廳《關於進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》要求，切實提升學校育人水平，持續規范校外培訓（包括線上線下培訓），有效減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔（以下簡稱“雙減”），現結合實際制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，著眼建設河北高質量教育體系，強化學校教育主陣地作用，深化校外培訓機構治理。堅持學生為本、回應關切，堅持依法治理、標本兼治，堅持政府主導、多方聯動，堅持統籌推進、穩步實施的工作原則，推動學校教育教學質量和服務水平進一步提升，作業布置更加科學合理，學校課后服務基本滿足學生需要，學生學習更好回歸校園，校外培訓機構培訓行為全面規范。學生過重作業負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔1年內有效減輕、3年內成效顯著，人民群眾教育滿意度明顯提升。
二、主要任務
（一）全面壓減作業總量和時長
1.健全作業管理機制。學校要完善作業管理辦法，加強學科組、年級組作業統籌，合理調控作業結構，確保難度不超國家課標。建立作業校內公示、審核管理和質量評價制度。嚴禁給家長布置或變相布置作業，嚴禁要求家長檢查、批改作業，不得將家庭作業變成家長作業。
2.科學控制作業總量。學校要確保小學一、二年級不布置家庭書面作業，可在校內適當安排鞏固練習﹔小學三至六年級書面作業平均完成時間不超過60分鐘，初中書面作業平均完成時間不超過90分鐘。倡導學校開展每周1天無作業日。
3.提高作業設計質量。發揮作業診斷、鞏固、學情分析等功能，將作業設計納入教研體系，系統設計符合年齡特點和學習規律、體現素質教育導向的基礎性作業。教師要提高自主設計作業能力，針對學生不同情況，精准設計作業。鼓勵布置分層、彈性和個性化作業，堅決克服機械、無效作業，杜絕重復性、懲罰性作業。
4.加強作業完成指導。教師要充分利用課堂教學時間和課后服務時間加強學生作業指導，逐步培養學生自主學習和時間管理能力，指導小學生在校內基本完成書面作業，初中生在校內完成大部分書面作業。教師對學生作業要認真批改、全批全改，採取集體講評、個別講解等方式有針對性地及時做好反饋，幫助學生分析學習存在的問題。加強面批講解，認真分析學情，做好答疑輔導。不得要求學生自批自改作業。
5.科學利用課余時間。學校和家長要引導學生放學回家后認真完成剩余書面作業，進行必要的課業學習，養成按時完成作業和自主學習的良好習慣。要關注學生身心健康，個別學生經過努力仍完不成書面作業的，也應按時就寢。引導學生合理使用電子產品，控制使用時長，保護視力健康，防止網絡沉迷。寄宿制學校要統籌安排好課余學習生活。
（二）推進課后服務全覆蓋
6.保証課后服務時間。2021年秋季學期起，全省公辦和民辦義務教育學校要全面開展校內課后服務，實現有需求的學生全覆蓋。各地要根據實際情況合理確定服務結束時間，原則上不早於當地正常下班時間，切實解決“三點半難題”。學校要建立彈性離校制度，為確有需求的學生繼續提供延時托管服務。初中學校工作日晚上可結合實際需要開設自習班。
7.提升課后服務質量。要從實際出發，堅持“一校一案”原則，制訂完善課后服務實施方案。充分用好課后服務時間，指導學生認真完成作業，對學習有困難的學生進行補習輔導與答疑，為學有余力的學生拓展學習空間。圍繞幫助學生培養興趣、發展特長、開拓視野、增強實踐，開展豐富多彩的科普、文體、藝術、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動，滿足學生多樣化需求。不得利用課后服務時間講新課，不得將課后服務變為集體補課。
8.拓展課后服務渠道。課后服務人員以本校教職工為主，以退休教師、團校校外輔導員、少先隊校外輔導員、具備資質的社會專業人員、高校學生志願者、非物質文化遺產傳承人等社會各界熱心教育事業人士為補充。支持各級教育部門以政府購買服務方式依法依規引入具有專業資質和良好社會聲譽的機構參與校內課后服務。課后服務不能滿足部分學生發展興趣特長等特殊需要的，可適當引進非學科類校外培訓機構參與課后服務，由教育部門負責組織遴選，供學校選擇使用，並建立評估退出機制。對服務水平低下或不按規定提供服務、在校惡意招攬生源等擾亂學校教育教學和招生秩序的培訓機構，堅決取消培訓資質。充分利用少年宮、文藝院團、青少年活動中心等社會資源，打造特色課后服務名片。採取學區教師走教、城鄉結對幫扶等形式，幫助農村學校和薄弱學校開展好課后服務。教師參加課后服務的表現應作為職稱評聘、表彰獎勵和績效工資分配的重要參考。
9.建立教師彈性上下班制。義務教育階段學校可根據本校實際，對參與課后服務的教師科學制定彈性上下班方案，合理安排時間，延時上班、延時下班，保証規定工作時間，嚴肅工作紀律。實行彈性上下班制的教師，要嚴格遵守學校各項規定，認真上課、備課，開展教研活動，確保高質量完成課堂教學、課后服務和其他各項工作任務。
10.探索開展寒暑假學生托管服務。開展校內寒暑假學生托管服務，由學生自願報名參加，征求家長意見。完善托管服務經費保障機制，所需經費由同級財政負擔，不得向學生收取費用。科學合理安排文體活動、閱讀指導、作業輔導等服務，不得組織集體補課、講授新課。有條件的地方和學校要充分利用當地紅色教育基地、博物館、科技館等社會教育資源，積極拓寬托管服務渠道。
11.推進優質教育資源數字化共享。充分利用國家教育資源公共服務平台，建好河北基礎教育在線教學資源平台。豐富優質線上教育資源，鼓勵發展優質學校網絡平台，免費向學生提供高質量的專題教育資源和覆蓋各年級各學科的學習資源。組織優秀教師開展免費在線互動交流答疑，推進教育資源均衡發展，促進教育公平，構建惠及全省師生的數字教育資源公共服務體系。各地各學校要加大宣傳推廣使用力度，引導學生用好免費線上優質教育資源。
（三）規范校外培訓機構發展
12.堅持從嚴審批。各地不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構，現有學科類校外培訓機構統一登記為非營利性教育機構。不再審批新的面向學齡前兒童的校外培訓機構和面向普通高中學生的學科類校外培訓機構。體育運動、其他非學科類培訓機構分別由體育部門、教育部門加強監管並制定審批設立標准，行政審批部門嚴格審批。
13.嚴控資本化運作。學科類培訓機構一律不得上市融資，嚴禁資本化運作﹔上市公司不得通過股票市場融資投資學科類培訓機構，不得通過發行股份或支付現金等方式購買學科類培訓機構資產﹔外資不得通過兼並收購、受托經營、加盟連鎖、利用可變利益實體等方式控股或參股學科類培訓機構。已違規的，要進行清理整治。嚴格控制資本過度涌入培訓機構，培訓機構融資及收費應主要用於培訓業務經營，堅決禁止為推銷業務以虛構原價、虛假折扣、虛假宣傳等方式進行不正當競爭，依法依規堅決查處行業壟斷行為。
14.規范培訓服務行為。嚴格執行校外培訓機構培訓內容備案與監督制度，落實校外培訓機構培訓材料管理辦法。嚴禁超標超前培訓，嚴禁非學科類培訓機構從事學科類培訓，嚴禁提供境外教育課程。嚴格執行未成年人保護法有關規定，校外培訓機構不得佔用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓。校外培訓機構培訓時間不得與當地中小學校教學時間沖突，線下培訓結束時間不得晚於20時30分，不得留作業。培訓機構不得高薪挖搶學校教師，從事學科類培訓的人員必須具備相應教師資格。聘請在境內的外籍人員要符合國家有關規定，嚴禁聘請在境外的外籍人員開展培訓活動。注重隱私保護，不得泄露家長和學生個人信息。嚴格落實信息公開制度，對機構資質、教師資質、收費退費、培訓內容、聘用外籍人員等情況，要在辦學場所及網站顯著位置進行公示。
15.強化收費監管。堅持校外培訓公益屬性，將義務教育階段學科類校外培訓收費納入政府指導價管理，由省級發展改革部門會同教育部門科學合理確定計價辦法，明確收費標准，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。培訓機構不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用，收費項目和標准應向社會公示、接受監督。全面使用《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》，保護學生和家長的合法權益。銀行機構配合教育部門對培訓機構預收費銀行賬戶、大額資金變動、交易流水等事項進行監測。通過第三方托管、風險儲備金等方式，對校外培訓機構預收費進行風險管控，加強對培訓領域貸款的監管，有效預防“退費難”、“卷錢跑路”等問題發生。
16.做好廣告管控。嚴格校外培訓廣告管理，確保主流媒體、新媒體、公共場所、居民區各類廣告牌和網絡平台等不刊登、不播發校外培訓廣告。不得在中小學校、幼兒園內開展商業廣告活動，不得利用中小學和幼兒園的教材、教輔材料、練習冊、文具、教具、校服、校車等發布或變相發布廣告。依法依規嚴肅查處各種夸大培訓效果、誤導公眾教育觀念、制造家長焦慮的校外培訓違法違規廣告行為。
17.規范線上培訓。對原備案的線上學科類校外培訓機構改為審批制，按標准重新辦理審批手續﹔未通過審批的，取消原有備案登記和互聯網信息服務業務經營許可証（ICP）。線上培訓要注重保護學生視力，每課時不超過30分鐘，課程間隔不少於10分鐘，培訓結束時間不晚於21時。積極探索利用人工智能技術合理控制學生連續線上培訓時間。線上培訓機構不得提供和傳播“拍照搜題”等惰化學生思維能力、影響學生獨立思考、違背教育教學規律的不良學習方法。
18.嚴厲查處違規機構。健全常態化排查機制，及時掌握校外培訓機構情況及信息，落實“黑白名單”制度。堅決壓減學科類校外培訓，對現有學科類校外培訓機構進行重新審核登記，解決過多過濫問題。依法依規嚴肅查處存在不符合資質、管理混亂、借機斂財、虛假宣傳、與學校勾連牟利、未經審批多址開展培訓等嚴重問題機構。依法依規堅決查處超范圍培訓、培訓質量低下、內容低俗違法、盜版侵權等突出問題。
（四）提升教育教學質量
19.推動義務教育優質均衡發展。推進城鄉義務教育一體化發展，遴選一批義務教育基本均衡基礎較好的縣（市、區），積極開展義務教育優質均衡縣（市、區）創建活動。積極擴大優質教育資源，充分發揮優質學校輻射示范作用，激發辦學活力，大力推行學區化管理、集團化辦學、學校聯盟、委托管理、城鄉學校共同體等多種形式的辦學模式改革，加快縮小城鄉、區域、學校間教育水平差距。
20.優化改進課堂教學。各級教育部門要指導學校健全教學管理規程，優化教學方式，加強教學管理，完善考試輔導，提升學生在校學習效率。學校要統籌制定教學計劃，優化教學環節，開齊開足開好國家規定課程，不得隨意增減課時、提高難度、加快進度，做到應教盡教，確保學生達到國家規定的學業質量標准。嚴格按課程標准零起點教學，小學一年級設置過渡性活動課程，推進幼小科學銜接。降低考試壓力，控制考試次數，改進考試方法，實行等級評價，嚴禁以任何方式公布學生成績和排名，堅決克服唯分數傾向。各地各學校要切實加強課程實施日常監督，不得有提前結課備考、超標教學、違規統考、考題超標、考試排名和不履行教學責任等行為。
21.深化高中招生改革。全面實施高中階段學校考試招生制度改革，實施基於初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的高中階段學校招生錄取模式。堅持以學定考，初中學業水平考試以義務教育各學科課程標准為命題依據，體現基礎性、綜合性、應用性、創新性、實踐性，防止偏題、怪題、超過課程標准的難題。根據學科性質和特點，分類採取不同的考試方式，考試成績呈現可以採用分數、等級等多種形式，鼓勵有條件的市探索實行等級制。按照不低於80%的比例將公辦省級示范性高中招生名額均衡分配到區域內初中學校，名額適當向農村初中傾斜。規范普通高中招生秩序，堅決杜絕違規爭搶生源等行為。
22.加強師德師風建設。引導教師做有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的好老師，做學生為學、為事、為人的大先生。嚴禁教師組織、推薦、誘導學生參加校內外有償補課﹔嚴禁教師參加校外培訓機構或由其他教師、家長、家長委員會等組織的有償補課﹔嚴禁教師為校外培訓機構和他人介紹生源、提供相關信息。依法依規嚴肅查處教師校外有償補課行為，直至撤銷教師資格。
23.完善家校社協同育人機制。家長要注重養成教育，培育良好家風，關心孩子身心健康，積極與孩子溝通，引導其從事力所能及的家務勞動，開展適宜的體育鍛煉、閱讀和文藝活動，幫助其養成良好學習生活習慣。教育部門要會同婦聯、團委等部門，辦好家長學校或網上家庭教育指導平台，推動社區家庭教育指導中心、服務站點和社區少工委建設。各相關單位特別是宣傳、文化、科技、體育機構、共青團組織要積極為學生了解社會、參與實踐、鍛煉提高提供條件。廣泛宣傳青少年身心發展規律，引導全社會樹立科學育兒觀念和教育理念，努力形成減負共識。
三、強化保障
（一）健全組織保障。建立“雙減”工作專門協調機制，集中組織開展專項治理行動，聚焦目標任務，做好統籌協調，強化工作指導，明確部門分工，協同推進落實。完善工作機制，建立專門工作機構，負責校外教育培訓管理工作、組織實施綜合治理、指導開展綜合執法，全方位加強校外培訓機構監管。按照“雙減”工作目標任務，明確專項治理行動的路線圖、時間表和責任人，推動“雙減”工作快速開展。
（二）強化師資保障。嚴格落實中央編辦、教育部推動中小學教職工編制全面達到國家基本標准有關要求，將事業單位改革、行業體制改革和清理規范中精簡收回的編制資源，向義務教育領域傾斜，優先保障教育發展需要。按照“總量控制、市級統籌、動態調整”原則，加大中小學教職工編制統籌配置和跨區域調整力度，盤活編制資源。嚴禁長期空編和有編不補、編外用人，嚴禁擠佔、挪用和截留中小學教職工編制﹔嚴禁管理部門與中小學校混編混崗佔用教職工編制，切實做到按規定使用編制，提高編制使用效益。
（三）加強經費保障。建立財政基本保障、家庭適當分擔的課后服務經費保障機制。省教育廳、省發展改革委、省財政廳制定學校課后服務經費保障辦法，明確相關標准，採取財政補貼、服務性收費或代收費等方式，確保經費籌措到位。課后服務經費主要用於學校（含寄宿制學校）參與課后服務的教師和相關人員補助。有關部門在核定績效工資總量時，應考慮教師參與課后服務和假期托管服務的因素，把用於教師課后服務和假期托管服務補助的經費額度，作為增量納入績效工資並設立相應項目，不作為次年正常核定績效工資總量的基數。聘請校外人員提供課后服務的，課后服務補助可按勞務費管理。
四、組織實施
（一）加強組織領導。各級黨委、政府要把“雙減”工作作為重大民生工程，列入重要議事日程，納入市縣黨委教育工作領導小組重點任務，細化工作舉措，制定具體方案，確保政策落地落實。要樹立正確政績觀，嚴禁下達升學指標或片面以升學率評價學校和教師。認真落實義務教育質量評價指南，將“雙減”工作成效納入縣域和學校義務教育質量評價，把學生參加課后服務、校外培訓及培訓費用支出減少等情況作為重要評價內容。學校黨組織要認真做好教師思想工作，充分調動廣大教師積極性、創造性。校外培訓機構要加強自身黨建工作，發揮黨組織戰斗堡壘作用。
（二）明確部門職責。各級教育部門要抓好統籌協調，會同有關部門加強對校外培訓機構日常監管，指導學校做好“雙減”有關工作﹔行政審批部門審批教育機構，要與教育等有關部門建立業務協同機制，加強審批溝通對接，依法依規嚴格審批﹔宣傳、網信部門要加強輿論宣傳引導，網信部門要配合教育、通信管理部門做好線上校外培訓監管工作﹔機構編制部門要及時為中小學校補齊補足教師編制﹔發展改革部門要會同財政、教育等部門制定學校課后服務性或代收費標准，會同教育部門制定義務教育階段學科類校外培訓收費指導政策﹔財政部門要加強學校課后服務經費保障﹔人力資源社會保障部門要做好教師績效工資核定有關工作﹔行政審批部門、民政部門要依職責做好學科類培訓機構及其他非營利性培訓機構登記工作﹔行政審批部門、市場監管部門要依職責做好營利性非學科類培訓機構登記工作﹔市場監管部門要做好校外培訓機構收費、廣告、反壟斷、餐飲服務等方面監管工作，加大執法檢查力度，會同教育部門依法依規嚴肅查處違法違規培訓行為﹔政法部門要做好相關維護和諧穩定工作﹔公安部門要依法加強治安管理，聯動開展情報信息搜集研判和預警預防，做好相關涉穩事件應急處置工作﹔應急管理部門要做好校外培訓機構安全生產監督管理，消防救援機構要依法開展消防監督檢查，對存在火災隱患或消防安全違法行為的，責令改正並依法查處﹔人民銀行、銀保監、証監部門要負責指導銀行等機構做好校外培訓機構預收費風險管控工作，清理整頓培訓機構融資、上市等行為﹔其他相關部門要按照各自職責負起責任、抓好落實。
（三）強化監督檢查、考核問責和宣傳引導。各地落實“雙減”工作情況及成效，將作為督查督辦、漠視群眾利益專項整治和政府履行教育職責督導評價的重要內容，其評價結果作為有關領導干部綜合考核評價的重要參考。建立責任追究機制，對責任不落實、措施不到位的地方、部門、學校及相關責任人要依規依紀依法嚴肅追究責任。各地要建立舉報獎勵機制，設立監管平台和專門舉報電話，暢通群眾監督舉報途徑，加大舉報獎勵力度。要及時總結“雙減”工作中的好經驗好做法，做好宣傳推廣。新聞媒體要堅持正確輿論導向，營造良好社會氛圍。
各地在做好義務教育階段學生“雙減”工作的同時，還要統籌做好面向3至6歲學齡前兒童和普通高中學生的校外培訓治理工作，不得開展面向學齡前兒童的線上培訓，嚴禁以學前班、幼小銜接班、思維訓練班等名義面向學齡前兒童開展線下學科類（含外語）培訓。對面向普通高中學生的學科類培訓機構的管理，參照本方案有關規定執行。
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