牢牢牵住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”（连线评论员·关注京津冀协同发展①）

前不久，习近平总书记主持召开深入推进京津冀协同发展座谈会时强调：“以更加奋发有为的精神状态推进各项工作，推动京津冀协同发展不断迈上新台阶，努力使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区。”本版“连线评论员”栏目今起推出系列评论，连线京津冀三地党报评论员，展现火热实践和成效经验，推动京津冀协同发展更上层楼。

——编 者

对话人：

周珊珊 本报评论员

崔文佳 北京日报评论员

周珊珊：京津冀协同发展战略已经实施了9年，目前推进北京非首都功能疏解取得哪些成效？

崔文佳：2014年以来，北京连续开展两轮“疏解整治促提升”专项行动，全市累计拆除违法建设2.4亿平方米，退出一般制造和污染企业近3000家，疏解提升区域性专业市场和物流中心近1000个，基本完成了一般制造业企业和区域性专业市场集中疏解的阶段性任务。

相较于抽象的数字，广大市民感受最深的当数城市面貌的变化。就拿我居住的社区来说，私搭乱建基本拆除，腾退空间按照“缺什么补什么”的原则再利用，平价菜店、老年食堂、公共车位、口袋公园等一批民生基建补齐，让城市居民生活便利度、舒适度大大提升。这可谓疏解非首都功能提升民生获得感的一个生动体现。

周珊珊：推进北京非首都功能疏解取得的显著成效，证明了京津冀协同发展等重大区域发展战略是符合新时代高质量发展需要的，是推进中国式现代化建设的有效途径。在具体疏解过程中，北京如何确保疏解工作有力、有序、有效进行？

崔文佳：摸着石头过河，靠的是胆大心细、千方百计。比如，抓住“关键少数”，积极凝聚共识。从市委领导到各委办局负责人，奔赴各区做专题宣讲，引导大家从“北京站位”转到“首都站位”上来。比如，明规立矩，机制倒逼。干部严禁干预、插手清退疏解。再如，党建引领，精细服务。将党支部建在疏解一线，带领商户外出考察，发挥党员商户作用等，助力广大商户顺利落地津冀。总之，看准了的事就一抓到底，付出努力、展示诚意，定能实现人心与国家战略的同频共振。接下来，控增量和疏存量相结合，内部功能重组和向外疏解转移两手抓，北京定能不断优化提升首都功能，更好担负起首都职责使命。

周珊珊：在疏解过程中，一些标志性项目外迁，能够形成比较强的示范效应，对疏解起到无形的引导作用。

崔文佳：标志性项目当属中国星网、中国中化、中国华能、中国矿产资源集团4家央企总部先后落户雄安新区。一些央企在北京多年，搬家必然是牵一发而动全身，人员安置、企业上下游体系衔接等问题亟待解决。着眼于此，政府部门也在提供精细服务。这些年，北京真心实意把支持雄安新区建设当成自己的事来办，做到雄安需要什么，就主动支持什么。比如为雄安送去北海幼儿园、史家胡同小学、北京第四中学、宣武医院等优质教育医疗资源；通过提供一对一预约式、定制式服务让相关企业人员“人在北京，线上迁移”，免去了往返提交材料和邮寄纸质档案的周折。细节里的温度，坚定着企业今后在雄安干事创业的信心。

周珊珊：有人担忧，疏解非首都功能会导致北京面临产业“空心化”问题。但从实践来看，疏解非首都功能为北京产业转型升级、解决大城市病、促进高质量发展等方面都带来很大的积极效应。

崔文佳：“疏”不是“退”，而是为了更好地“进”。一方面，减量为提质换来更大空间，科技、商务、文化、信息等新设市场主体正不断塑造发展新动能、新优势，北京地区生产总值从2012年的1.9万亿元增长至2022年的超4.1万亿元；另一方面，减量为整治提升提供了更多可能，城市“里子”焕然一新，民生工程建设显著提速，仅过去6年就实现“留白增绿”8800多公顷，相当于新增13个奥林匹克森林公园，市民获得感十足。

曾有干部算了这样一笔账：昔日的北京动物园服装批发市场，大约35万平方米，年税收约6000万元。如今，这里成功转型为国家级金融科技示范区，疏解后的第二年，1万平方米就创造税收1.2亿元，相当于过去整个市场的两倍，“腾笼换鸟”的潜力可见一斑。

周珊珊：所以说，疏解非首都功能，也在激发北京高质量发展的内生动力。从疏解本身来说，也需要充分发挥市场机制作用，通过市场化、法治化手段增强向外疏解的内生动力。

崔文佳：落实习近平总书记重要讲话精神，北京市编制了《北京城市总体规划（2016年—2035年）》，设定了人口总量上限、生态控制线、城市开发边界“三条红线”，从顶层设计上划定了城市未来发展的安全线和宜居线。筑好地基后，相关部门不断搭建四梁八柱。从“核心区控规”到“城市副中心控规”，从“新增产业禁限目录”到《北京历史文化名城保护条例》，配套规章不仅满足发展需求，更满足市民诉求。不止步于有法可依，而是追求良法善治，这是使用法治化手段的一条重要经验。

其实，很多被疏解对象都明白，疏解是大势所趋，与其拖延到最后，不如主动抢占先机。这个过程中，市场化手段能够更好吸引他们向前一步。就拿大红门服装商贸城的疏解来说，丰台区积极与相关承接地对接，推出无缝搬迁经营、摊位库房费用减免等一系列帮扶政策，含金量十足。人们真正尝到甜头，对未来就有了盼头。

周珊珊：从激励和约束两方面构建北京非首都功能疏解政策体系，激发相关各方疏解内生动力，就一定能牢牢牵住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，推动京津冀协同发展迈上新水平。