設立雄安新區，是千年大計、國家大事。全面貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，就要牢牢把握雄安新區首要功能定位，加快建設經濟強區、科技強區、人才強區、美麗雄安、幸福雄安

設立雄安新區，是以習近平同志為核心的黨中央為疏解北京非首都功能、深入推進京津冀協同發展作出的一項重大戰略部署，是千年大計、國家大事。習近平總書記要求我們“努力建設新時代創新高地和推動高質量發展樣板”。全面貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，推進雄安新區高質量建設和發展，要牢牢把握雄安新區首要功能定位，加快建設經濟強區、科技強區、人才強區、美麗雄安、幸福雄安。

加快建設經濟強區，筑牢高質量發展根基

經濟強區是雄安新區高質量發展的硬實力，是以承接北京非首都功能疏解為抓手形成現代化產業體系、增強綜合競爭力的關鍵所在。要通過承接引進清單內和市場化疏解項目，打造總部經濟高地和OPC（一人公司）發展高地，著力推動新區發展階段加快實現從外部輸血期轉向自我造血期的跨越式發展，筑牢高質量發展根基。

以清單內疏解項目為核心，夯實總部經濟發展基本盤。統籌總部經濟發展規劃、產業基地規劃與招商引資規劃，做好政策銜接，實現“疏解需求—承接能力—政策保障”的貫通協調，保障疏解對象的創業環境、居住條件、福利待遇，增強對疏解單位和人員的吸引力。做好要素配置對接，聚焦人才、技術、數據、資本、土地等要素，與疏解企業共同梳理動態供需台賬，保障項目落地快、發展好。做好營商環境承接，對疏解企業事項優先辦理、快速辦結，全面推行“一枚印章管審批”“一網通辦”“跨省通辦”，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

以市場化疏解為突破口，培育經濟增長新動能。瞄准空天信息、人工智能、新材料、大數據等主導產業，主動對接北京科研院所、高科技企業、金融機構的疏解需求，引進一批具有核心競爭力的專精特新“小巨人”、制造業單項冠軍、獨角獸、瞪羚企業，培育一批有影響力的品牌企業。以會展集聚帶動產業集聚，策劃舉辦世界總部經濟論壇、中國雄安OPC發展大會等高端會展活動，打造具有示范帶動作用的總部基地。設立產業發展基金、創業投資基金，加大對優質企業的股權投資力度，著力培育一批龍頭企業。推出“注冊即享”的OPC創業政策包，從場地補貼、研發資助、市場對接、融資支持等方面給予全周期扶持，讓中小微創新主體在雄安“零門檻進入、低成本成長、高速度發展”，形成“大企業頂天立地、小主體鋪天蓋地”的發展格局。

加快建設科技強區，激發高質量發展動能

科技強區是雄安新區高質量發展的核心引擎，是打造新時代創新高地的關鍵支撐。要通過推進科技創新與產業創新深度融合打造科技創新高地，著力推動新區發展模式加快實現從要素驅動、投資驅動為主轉向創新驅動為主的決定性進展。

深化產學研融合，構建企業主導的創新體系。強化企業科技創新主體地位，著力引進產業生態主導型企業，鼓勵企業牽頭組建創新聯合體，推動產學研用協同攻關，加快科技成果向現實生產力轉化。依托雄安未來之城場景匯探索場景驅動創新新范式，培育和開放綜合性重大場景、行業領域集成式場景、高價值小切口場景，推動新技術、新產品、新模式在雄安先行先試、示范應用。加大招院引所力度，爭取國家級創新平台、重大科技基礎設施在雄安布局，鼓勵央企、高校、科研院所在雄安設立研發中心、中試基地，構建“國家級平台—省部級平台—企業研發中心”多層次創新平台體系。搶抓北京（京津冀）國際科技創新中心擴圍的重大機遇，探索建立“北京研發、雄安轉化”的協同創新機制，打通北京科技成果到雄安新區孵化轉化渠道，以現實應用需求定義創新任務，讓更多創新成果在雄安落地生根、開花結果。加快引進科技金融中介服務機構，完善“眾創空間—孵化器—加速器—產業園”全鏈條孵化體系，為科技型中小企業提供全生命周期的金融服務，提升科技創新成果轉化效率。

加快建設人才強區，匯聚高質量發展資源

人才強區是雄安新區高質量發展的根本保障，是促進京津雄創新三角協同發展的重要支撐。要通過吸引匯聚各類優秀人才打造創業熱土，著力推動新區招才引智加快實現從注重依靠優惠政策轉向注重依托重大項目的迭代性升級。

以重大項目為載體，精准集聚高端人才。重大項目是集聚人才的“強磁場”。要以更大力度育龍頭、抓配套、引項目，精准引進產業根植性強、成長性好的重大項目，筑牢項目聚才的堅實基礎。通過建設高水平研發機構帶動科技創新人才扎根雄安。依托雄安科創中心、京津冀國家技術創新中心雄安中心等重大創新平台，靶向引進一批科技領軍人才、產業創新人才。通過發展高端高新產業吸引創業領軍人才落戶雄安。圍繞重點產業發展需求，精准繪制人才“需求地圖”，探索“人才+項目+平台”一體化引才模式，讓人才在雄安有施展才華的舞台、實現價值的空間。通過加快推進城市管理體制轉變引進優秀專業管理人才。制定完善人才評價標准，樹立重實干、重實績的用人導向，讓優秀人才脫穎而出、得到重用。持續優化人才發展生態，為各類人才提供“一站式”服務，解除人才的后顧之憂。建立靈活的激勵機制，賦予科研人員更大的技術路線決策權、經費支配權、資源調度權，讓創新創造活力充分迸發。

加快建設美麗雄安，厚植高質量發展綠色底色

美麗雄安是雄安新區高質量發展的鮮明標志，是“藍綠交織、清新明亮、水城共融”生態城市的內在要求。要通過深化高水平保護打造生態城市，系統推進生態保護修復，筑牢生態安全屏障，著力推動新區生態環境保護加快實現從重點區域整治轉向全面綠色發展的格局性變化。

抓好白洋澱生態環境保護，堅持補水、治污、防洪三位一體統籌規劃、協調推進，持續鞏固治理成果，深化全流域系統治理，強化上游入澱河流污染防治，加強澱區生態修復，完善“河長制”“澱長制”長效監管機制，確保白洋澱長治久清。抓好大氣污染防治，深化聯防聯控聯治，持續推進產業、能源、交通、用地結構調整，堅決遏制高耗能、高排放項目落地，確保PM2.5濃度持續下降，空氣質量優良天數比例穩步提升。抓好千年秀林管護，持續開展大規模國土綠化行動，完善森林管護長效機制，建設“城在林中、人在景中”的森林城市。加快新能源、節能環保、生態旅游等綠色產業發展，培育綠色經濟新增長點。推廣綠色建筑、綠色消費，打造全域綠色建筑示范區。建立健全生態產品價值實現機制，開展生態產品價值核算，推進碳排放權、用水權、排污權等市場化交易。

加快建設幸福雄安，共享高質量發展成果

幸福雄安是雄安新區高質量發展的根本目的，是“人民城市人民建、人民城市為人民”的具體體現。要通過統籌城鄉發展和完善公共服務打造宜居城市，著力推動新區城鄉公共服務加快實現從供給水平不一轉向優質均衡、普惠共享的實質性突破。

提升公共服務水平，打造宜居宜業城市。堅持公共服務優先布局，持續提升教育、醫療、文化、體育等公共服務供給質量和水平，讓群眾享受到更高品質的公共服務。提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，優化空間布局，發展特色產業，完善基礎設施，改善農村人居環境，推動優質公共服務資源向農村覆蓋，逐步縮小城鄉公共服務差距。加強職業技能培訓，拓寬群眾就業渠道，鼓勵當地群眾參與新區服務業、生態管護、社區服務等工作，讓當地群眾共享發展紅利。充分運用大數據、人工智能、物聯網等現代信息技術，構建全域感知、全局協同、全程可控的城市公共安全智能治理體系，實現對安全生產、防災救災的實時監測、精准研判、快速處置。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，推動治理重心下移、資源下沉、力量下沉，讓基層有資源、有能力辦好該辦的事，及時解決群眾急難愁盼問題，打造共建共治共享的社會治理共同體。（陳璐 作者系省社科院京津冀協同發展（雄安）研究中心主任、首席專家）