習近平總書記指出：“堅持人民城市人民建、人民城市為人民”。

　　城市是現代化的重要載體，承載著人民對美好生活的向往。如何踐行人民城市理念，提高城市規劃、建設、治理水平，走出一條中國特色城市現代化新路子？記者採訪了3位代表委員。

　　對話嘉賓：

　　邵安林  全國人大代表、中國工程院院士

　　張軍萍  全國政協委員、上海市閔行區莘庄鎮康城社區黨委專職副書記

　　黃西勤  全國人大代表、國眾聯建設工程管理顧問有限公司董事長

　　提高城市規劃水平

　　問：如何發揮規劃在城市發展中的重要引領作用？

　　邵安林：做好城市工作，首先要認識、尊重、順應城市發展規律。雄安新區從設立之初，就確立了“規劃先行”理念，力爭把每一寸土地都規劃得清清楚楚后再開工建設。我從調研中了解到，雄安新區在規劃過程中建立了風貌管控機制，引入數字化預演模式，確保每棟建筑、每條道路都符合整體風貌要求，避免了城市建設中常見的“規劃打架”問題。從雄安的實踐看，提高城市規劃水平，關鍵在於三個堅持：一是堅持戰略引領，把國家戰略轉化為具體空間布局﹔二是堅持系統思維，統籌地上地下、生產生活生態﹔三是堅持公眾參與，讓規劃服務於民。

　　張軍萍：做好城市規劃，離不開市民的廣泛參與。上海堅持開門編制規劃，建立了公眾參與城市規劃的互動機制，力爭讓城市規劃的編制更加科學、有效。在制定上海“十五五”規劃過程中，“百家訪談、萬家調研”活動共收到群眾建議1.1萬余條。健全全市無障礙設施驗收管理機制、有序推動文物建筑和優秀歷史建筑對外開放、鼓勵設立“生育友好崗”等市民建議被吸收，為規劃編制提供了一線視角和基層思路。一張藍圖繪到底，一年接著一年干，上海以釘釘子精神抓好規劃的組織實施，有章有法、一筆一畫把藍圖描實。

　　黃西勤：我大學畢業后來到深圳打拼，在這裡工作生活了20多年，見証了中國特色社會主義在一張“白紙”上的精彩演繹。經過40多年高速發展，深圳陸域開發強度已達50%，面臨城市治理承壓明顯、發展空間不足等挑戰。一系列城市規劃給出了突圍方向：仰望天空——深圳出台低空經濟地方專項法規，在城市上空劃設新型飛行器測試空域﹔向下探索——深達5至20米的地下空間，軌道交通網、綜合管廊、地下商城與城市同步生長。此外，《深圳市戰略性新興產業與未來產業空間布局規劃（2024—2035年）》發布，產業園區總規模約525平方公裡，將有效釋放工業用地，為城市發展的未來贏得空間。

　　把最好的資源留給人民

　　問：如何更好建設舒適便利的宜居城市？

　　張軍萍：城市是人集中生活的地方，城市建設必須把人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。一面是高樓大廈的城市繁華，一面是裡弄老房的“拎馬桶”場景，這樣的反差曾是上海市民生活的一大痛點。2025年，上海總體完成無衛生設施舊住房提升改造工作，歷史性解決了“拎馬桶”這一民生難題，更多居民享受到品質生活。在我工作的康城社區，居民人口多，健康服務需求大。通過調研、座談等方式充分聽取民意，社區衛生服務中心在小區設立分中心，城市建設的成果更好惠及群眾。

　　黃西勤：當前，我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段，城市更新的重要性日益凸顯。深圳的城中村數量眾多且分布廣，我本人曾在城中村居住過，深知城中村改造的重要性。從擔任十三屆全國政協委員，到擔任十四屆全國人大代表，我始終關注著深圳的城市更新，並曾在全國兩會期間提出超大城市城中村改造建議，得到有關部門積極回應。深圳印發了《關於積極穩步推進城中村改造實現高質量發展的實施意見》，城中村居住環境和城市面貌不斷煥新。

　　邵安林：高標准高質量建設高水平現代化城市，要在建設立體化綜合交通網絡上下功夫，在充分利用地下空間上下功夫。我曾在調研中走訪雄安新區啟動區東西軸線項目，這條軸線不僅承載地面交通，更充分利用了地下空間，集軌道交通、綜合管廊、地下商業、公共通道於一體。項目負責人告訴我，施工前模擬了上百種交通組織和施工方案，爭取建成后“地上不堵、地下不亂”。這種“立體化+數字化”的建設理念，在京雄快線、雄安國貿中心等重點項目中都有體現，就是要打造一個沒有“城市病”的未來之城。

　　打破“重建設、輕治理”思維

　　問：城市管理如何像繡花一樣精細？

　　黃西勤：為人民群眾提供精細的城市管理和良好的公共服務，是城市工作的重頭，不能“見物不見人”。要打破“重建設、輕治理”的傳統思維，推動城市高效能治理。前段時間，深圳有條新聞引發網友關注：“卷尺哥”用一把卷尺為城市細節“挑刺”，其反映的問題平均3天內就能得到有效處理。這一現象被寫進2026年深圳市政府工作報告。“卷尺哥”與有關部門的互動，是深圳市加快推動城市治理體系和治理能力現代化的生動體現。近年來，深圳打造了“@深圳—民意速辦”平台，整合原有的537個民生訴求渠道，實現了從解決“一件事”到辦好“一類事”的“類案治理”，走出一條符合超大型城市特點的治理新路子。

　　邵安林：推進城市治理現代化，數字賦能是關鍵。雄安新區規劃之初同步建設數字孿生城市，雄安的城市計算中心、全域感知系統等基礎設施已全面投用，為城市治理提供了強大的數字底座。以容東片區為例，有的社區內安裝了各類智能感知設備，實時監測人流、車流、環境、能耗等數據，通過“一呼聯應”機制，實現居民訴求快速響應。

　　張軍萍：在城市治理中，要充分調動人民群眾參與城市治理的積極性、主動性、創造性，實現共建共治共享。康城社區探索實施了“美好社區合伙人”計劃，邀請100多位居民參與社區治理，協助社區改造了數十個非機動車充電場所，推動不少民生實事落地。人民城市人民建、人民城市為人民，要把全過程人民民主融入城市治理現代化，構建起人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體。

　　《 人民日報 》（ 2026年03月05日 13 版）