人民網雄安2月24日電 （王紅）近日，雄安新區黨工委管委會印發《關於進一步加強作風建設優化營商環境的意見》（以下簡稱《意見》），提出將全面提升北京非首都功能疏解服務保障能力，努力打造效率最高、成本最低、服務最優的“雄安服務”品牌。
根據《意見》，雄安新區將對企業投資備案類建設項目實行“容缺審批”“先建后驗”，簽訂土地出讓合同后即可開工建設，實現“拿地即開工”。對需要編制環境影響報告表的項目，簡化為填報環境影響登記表，實施備案管理，不再審批。同時，審批人員全部進駐政務服務大廳，嚴格執行“一個窗口接收、一個平台受理、一個圖章審批”的一站式審批流程，將項目立項到開工建設審批時限壓縮至30個工作日內，其中“一會三函”項目審批時限壓縮至14個工作日內。
為提高政務服務便利化水平，2021年2月底前，雄安將試行北京與雄安新區“跨年省通辦”相關業務辦理工作。全力推進不動產登記“一窗受理、並行辦理”，實現不動產登記24小時不打烊，辦理時間壓縮至3個工作日。在企業辦稅方面，雄安將搭建24小時辦稅服務渠道，簡化退稅資料傳遞，平均辦理退稅時間縮短40%以上。此外，雄安實施惠企政策“免申即享”，對確需企業提出申請的惠企政策，簡化申報手續，實現一次申報、快速兌現。
《意見》指出，雄安將拓展資金渠道，推動金融機構發行“雙創”債券。大力發展普惠金融，建立政府擔保體系，並設立雄安股權交易所，構建國家級產業基金集群，發展服務企業全生命周期的天使、創業VC、並購PE基金體系。
在保障項目用地用電用水用氣方面，雄安將實現辦電營業人員線上獲取“電子証照”，提出供電企業責任環節用時不超過10天，其中無外線工程的不超過2天﹔將供水、燃氣設施報裝提前到開工前辦理，將用戶參與環節減少為“用戶申請、現場踏勘、裝表接通”3個環節，報裝申請材料壓減至1份，從用戶申請至通水、通氣時間不超過4個工作日。
為全面打造優質高效的政策服務環境，雄安鼓勵落地企業優先參與新區開發建設特別是智慧城市和智慧體驗場景落地項目建設，為企業舉辦有重大影響力的展覽、會議等活動提供政策補貼和便利條件。為用足用好自貿區政策，新區還將在政務服務大廳設立自貿區服務專櫃。同時，簡化行政許可事項辦理程序，實施負面清單制度，推動金融業開放。對形成知識產權必需的科技創新類制造業及其上游產業，全部按照新區產業“白名單”政策對待。
在打造更加規范化、便利化的市場環境方面，《意見》指出，雄安將推廣“互聯網+行政執法”模式，建設綜合行政執法智慧服務平台。以社會信用體系信息化為支撐，構建以信用為基礎的監管機制，將社會信用信息嵌入政務服務審批流程，建立“容缺受理”綠色通道，健全失信懲戒機制。
《意見》還提出，雄安將成立“馬上辦”辦公室，為市場主體提供全周期“保姆式”服務，做到100%接訴即辦，力爭100%辦結滿意率。同時，定期開展“親清在線”活動，健全企業家參與涉企政策制定機制。深入開展“服務品牌建設年”活動，按照“馬上就辦、真抓實干”要求，全面推行“一把手”服務承諾制，每個部門至少推出一項創新舉措，打造一個特色服務品牌。
《意見》全文如下：
關於進一步加強作風建設優化營商環境的意見
為深入貫徹黨中央、國務院和河北省委、省政府決策部署，認真落實河北省“三重四創五優化”活動要求，高標准、高質量推進雄安新區建設發展，全面提升北京非首都功能疏解服務保障能力，努力打造效率最高、成本最低、服務最優的“雄安服務”品牌，結合新區實際，現就進一步加強作風建設、優化營商環境提出如下意見。
一、全面提升投資建設項目審批效率
1.落實項目建設承諾制。對企業投資備案類建設項目，實行“容缺審批”“先建后驗”，簽訂土地出讓合同后即可開工建設，實現“拿地即開工”。
2.實行環評永久備案試點。對按照《建設項目環境影響評價分類管理名錄》需要編制環境影響報告表的項目，簡化為填報環境影響登記表，實施備案管理，不再審批。
3.壓縮項目審批時限。充分發揮“一會三函”優勢，落實“三集中、三到位”，審批人員全部進駐政務服務大廳，嚴格執行 “一個窗口接收、一個平台受理、一個圖章審批”的一站式審批流程，將項目立項到開工建設審批時限壓縮至30個工作日內，其中“一會三函”項目審批時限壓縮至14個工作日內。
二、全面提升政務服務效能
4.提高政務服務便利化水平。積極推進新區政務服務“一網通辦”，實現政務服務事項95%以上網上可辦。加快推進“一窗通辦”，對全部行政許可事項一窗受理。進一步精簡企業准入注冊審批流程，推行企業變更（備案）秒批承諾制，搭建企業變更（備案）秒批系統。加大“京津冀+雄安（3+1）”政務服務跨域通辦力度，2021年2月底前試行北京與雄安新區“跨省通辦”相關業務辦理工作。全力推進不動產登記“一窗受理、並行辦理”，實現不動產登記24小時不打烊，辦理時間壓縮至3個工作日。提升智慧辦稅水平，搭建24小時辦稅服務渠道，簡化退稅資料傳遞，平均辦理退稅時間縮短40%以上。
5.持續加大幫辦服務力度。大力推行服務承諾制、首問負責制和限時辦結制，實行全程幫辦。成立項目審批服務專班，推進全流程在線審批，切實做到“審批不見面、辦事不求人、最多跑一次”。搭建企業線上綜合服務平台，提供政策檢索、訂閱、匹配服務，主動精准推送政策。實施惠企政策“免申即享”，對確需企業提出申請的惠企政策，合理設置並公開申請條件，簡化申報手續，實現一次申報、快速兌現。
三、全面提升企業融資服務保障水平
6.不斷強化企業融資服務保障舉措。拓展資金渠道，用好央行再貼現、再貸款政策，推動金融機構發行“雙創”債券。大力發展普惠金融，建立政府擔保體系，充分利用河北金融服務平台，用好無抵押信用類“信易貸”等金融產品，適時出台相應信貸補貼政策。建立科技金融服務體系，設立雄安股權交易所，吸引獎勵創投基金，發揮雄安產業投資引導基金作用，構建國家級產業基金集群，發展服務企業全生命周期的天使、創業VC、並購PE基金體系。針對科技創新企業開展保險產品創新，開展中小型高新技術企業外債便利化和投貸聯動試點，探索企業知識產權質押融資和証券化融資。落實國家對於新區企業IPO、新三板挂牌、再融資、綠色債券等資本市場綠色通道，給予企業上市挂牌融資獎勵，推進未彌補虧損高新技術企業發行上市試點。鼓勵企業利用內外兩個市場融資，開展QFLP、跨境人民幣貸款、自貿債等試點工作。建設金融資源集聚區，發揮“全國金融改革先行區”政策創新優勢，助力企業開展金融創新，推動企業投融資匯兌實現更高水平自由便利化。
四、全面提高項目用地用電用水用氣保障效率
7.提高土地供應效率。對投資建設項目所涉地塊，優質高效做好群眾征遷、綠色拆遷、土地一級整理等工作，確保按照項目需求及時供地。
8.提高用電審批效率。打通電網辦電業務系統與雄安政務信息平台數據接口，實現辦電營業人員線上獲取“電子証照”，供電企業責任環節用時不超過10天，其中無外線工程的不超過2天。
9.提高用水、用氣接通效率。將供水、燃氣設施報裝提前到開工前辦理，將用戶參與環節減少為“用戶申請、現場踏勘、裝表接通”3個環節，報裝申請材料壓減至1份，從用戶申請至通水、通氣時間不超過4個工作日（不包含外線工程規劃及施工許可等行政審批、用戶內部工程施工及氣密性試驗等時長）。
五、全面打造優質高效的政策服務環境
10.大力推行疏解招商“一條龍”服務。聚焦“三重四創五優化”活動要求，建立健全重大疏解招商引資項目“一事一議”制度，實行“一個項目、一個領導、一個班子、一套方案、一跟到底”的協調服務機制。
11.進一步促進產業聚集。加快重點產業亟需的共性技術平台、研發服務平台建設，完善產業鏈。對參建企業和有意向參與新區投資建設企業在新區注冊公司的，全程協助做好手續辦理、經營權限增設、專業資質認定等工作。鼓勵落地企業優先參與新區開發建設特別是智慧城市和智慧體驗場景落地項目建設，為企業舉辦有重大影響力的展覽、會議等活動提供政策補貼和便利條件。用足用好自貿區政策，在政務服務大廳設立自貿區服務專櫃。簡化行政許可事項辦理程序，實施負面清單制度，推動金融業開放。對形成知識產權必需的科技創新類制造業及其上游產業，全部按照新區產業“白名單”政策對待。
六、全面打造更加規范化、便利化的市場環境
12.提升行政執法規范化水平。推行“雙隨機、一公開”抽查機制，推廣“互聯網+行政執法”模式，建設綜合行政執法智慧服務平台，做好事中事后監管，做到“有求必應、無事不擾”。建立健全執法容錯糾錯機制，對違法行為輕微並及時糾正且未造成危害后果的，依法免予行政處罰。建立靈活審慎監管機制，對尚無成熟判斷標准或不適用既有監管體系的新業態新模式，實行備案進入、跟蹤研究、逐步完善的監管方式。
13.加強“信用雄安”建設。以社會信用體系信息化為支撐，構建以信用為基礎的監管機制，將社會信用信息嵌入政務服務審批流程，建立“容缺受理”綠色通道，健全失信懲戒機制。加強政府採購、PPP項目、招標投標、招商引資、地方政府債務等重點領域政務誠信建設，切實做到守信踐諾。
七、全面打造更加公平公正的法治環境
14.提供堅強有力的司法保障。持續加強“法治雄安”建設，完善“法護雄安”法律服務平台，通過檢察建議、風險提示、法治宣傳等方式，為企業主動提供檢察服務。健全“檢察智慧大腦”指揮系統，精准打擊侵害企業利益的犯罪行為。加快法院信息化、智能化建設，打造一體化智能服務平台，實行跨域立案、網上立案，提供一站式訴訟服務，為企業有序疏解提供司法支持。深化案件繁簡分流機制改革，提高糾紛解決效率。完善知識產權“三合一”審判機制，嚴格落實知識產權懲罰性賠償，加大知識產權保護力度。
八、全面打造極具吸引力的人才發展環境
15.啟動實施“雄才計劃”。設立雄安人才發展引導基金，推動人才鏈、產業鏈、資金鏈深度融合。加大對高層次人才和急需緊缺人才的工作補貼、物質獎勵、重點科研項目資助力度。利用“互聯網+”各類公益性招聘活動，搭建更為暢通精准的人才對接平台。開展新區本級孵化器認定管理，研究出台財政獎補政策。
16.積極優化戶籍政策。為疏解單位和人員開通戶籍和居住証辦理綠色通道。減少戶口辦理環節，簡化戶口審批權限。優化居住証辦理流程，通過增加服務點、委托辦理等方式提高辦理效率，開展居住証網上辦理創新探索，擴大持居住証人員享受當地居民待遇范圍。
九、全面加強服務型機關建設
17.成立“馬上辦”辦公室。集中收集市場主體對新區營商環境問題的意見、建議和投訴，跟蹤督辦落實，為市場主體提供全周期“保姆式”服務，做到100%接訴即辦，力爭100%辦結滿意率。定期開展“親清在線”活動，健全企業家參與涉企政策制定機制。深入開展“服務品牌建設年”活動，按照“馬上就辦、真抓實干”要求，全面推行“一把手”服務承諾制，每個部門至少推出一項創新舉措，打造一個特色服務品牌。
18.深入改進工作作風。進一步解放思想、開拓創新、敢於擔當、團結奮斗，發揚“風雨無阻、日夜兼程”的工作作風，不斷凝聚干事創業的強大合力。大力整治形式主義、官僚主義，馳而不息糾治“四風”，堅決杜絕吃拿卡要，堅決擺脫“戀權”情結，更好地為企業“鬆綁”、為創新“解絆”、為市場“騰位”。
十、全面加強宣傳推介和考評監督
19.大力營造濃厚輿論氛圍。利用線上線下多種渠道，運用文字、視頻、標語、廣播等多種手段，廣泛開展加強作風建設、優化營商環境宣傳，在新區主流媒體開設“優化營商環境 助力高質量發展”專欄，開展政策解讀和典型案例宣傳，為工作開展提供有力宣傳輿論保障。
20.嚴格監督考評。新區各級各部門要認真組織開展“三重四創五優化”活動，全面貫徹落實本意見提出的各項任務要求，圍繞市場主體需求，研究推出更多務實管用的細化改革舉措。建立營商環境評價指標體系，引入第三方評估機制。將加強作風建設、優化營商環境工作納入年度考核重要內容，持續加大執紀監督力度，確保各項政策落地落實、取得更大成效。
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